今年的《政府工作報告》提出，持續推進城市更新。城市更新是城鎮化發展歷史的必然過程。實施城市更新，目的在于推動城市高質量發展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
住房和城鄉建設部部長倪虹近日介紹，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮老舊小區近28時租空間萬個，惠及1.2億居民；加裝電梯超過13萬部，增加停車位380萬個，增設養老、托育設施近8萬個，增加充電樁105萬個，新增文化休閑、體育健身場所3100萬平方米；更新改造地下管網約50萬公里；打造“口袋公園”4萬多個、建設城市綠道12萬公里。
城市體檢找出“急難愁盼”
城市體檢是城市更新的重要前提，有助于找準問題。城市和人一樣，是一個有機生命體，人要保持健康，就要通過體檢，發現病灶、找到病因，開準藥方、解決問題，城市也一樣。“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經成為城市更新工作的共識。
城市體檢要堅持問題導向。倪虹表示，從住房、到小區、到社區、到城區，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。比如，停車難、充電難，養老服務設施不足、兒童活動場地不夠等。
城市體檢要堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。比如，文化特色缺失、公共服務不均衡、基礎設施互聯互通水平不高、現代科技與城市管理融合不充分等。目前，全國290多個地級市已經全面開展城市體檢。住房和城鄉建設部將支持有條件的縣級市開展體檢。
中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌認為，應建立由城市體檢到城市更新的閉環路徑。城市體檢需要綜合大數據分析、居民問卷、專家評估、發展研判等方式，精準識別城市安全1對1教學隱患、公共服務缺口、文化保護盲區等痛點問題。城市體檢查找到的急難愁盼問題和短板弱項，就是下一步城市更新工作的重點抓手。
浙江省寧波市明珠完整社區建設過程中，堅持體檢評估先行，全面開展社區體檢、閑置空間排摸和居民問卷調查。根據社區體檢的問題清單和居民、辦公、商戶三類人群的需求清單，編制明珠社區更新改造方案，挖掘社區內閑置菜場改造為“若比鄰里”一體化社區服務綜合體，布局建設智慧衛生服務站、社區公園，設立老年學堂、青年夜校、青少年宮、社區食堂、共享廚房、屋頂農場等各類場景，緊扣適老、宜幼、利青的居民需求。
重點實施三類城市更新項目
城市更新涵蓋的范圍很廣，包括既家教場地有建筑改造、城鎮老舊小區改造、城市功能完善、歷史文化傳承等眾多內容。
倪虹表示，將實施一批惠民生、促發展、防風險的更新項目，重點有三類。
第一類是民生類的項目。2000年以前建成的城市老舊小區都要納入改造范圍，因地制宜實施改造。還將鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。城中村改造項目，目前范圍已經擴大到全國地級及以上城市，要在去年新增100萬套的基礎上，繼續擴大改造規模。還將大力推進完整社區建設，重點聚焦“一老一小”，完善無障礙適老化配套設施，增補托育服務設施、兒童活動場地。
第二類是發展類的項目。將更新一批老工業區、舊廠房，植入科技研發、文化創意、人工智能等新業態、新功能，推動產業轉型升級，筑巢引鳳，因地制宜發展新質生產力。將改造一批老舊街區，打造精品街道、城市客廳，建設活力街區，為青年人提供更多創新創業空間，為市民創造更多消費場景。還將保護、修繕一批歷史文化街區、歷史建筑，推動活化利用，讓城九宮格市文化遺產融入經濟社會發展，融入城市生產生活。
第三類是安全類的項目。打造宜居、韌性、智慧城市的過程中，離不開安全這個根本。將再建設改造地下管線15萬公里以上，守護好城市的“里子”和“良共享空間心”。將推進調蓄設施、排水管網、排澇泵站等工程項目，聚焦消除城市的嚴重易澇積水點，再完成1000個排水防澇重點項目建設。將發展數字化、智能化基礎設施，重點推進城市生命線安全工程，努力實現地級及以上城市燃氣、供水、排水等生命線工程安全監測全覆蓋，有效提升城市安全運行保障能力和韌性。
打造城市更新“升級版”
城市更新項目不僅要改造好，更要運營和維護好，持續讓老百姓受益。目前，很多城市致力于打造好城市更新“升級版”。
安徽省蕪湖市對全市城區部分公廁、停用垃圾轉運站、公園配套用房進行更新教學場地改造，創新打造“人民城市驛站”品牌，建設集用餐、休息、閱讀、應急于一體的公共空間，2022年至2024年的3年間，累計建成并開放42座。目前，“人民城市驛站”已成為蕪湖市戶外工作舞蹈場地者和老百姓家門口的好去處。
改造過程中，蕪湖市采取購買服務方式引入市場化企業進行管理。對公廁配套用房改造的驛站，采取“以廁養站”模式，將驛站管理服務納入公廁市場化運營和維護。對公園配套用房改造的驛站，采取國有企業代管模式，提高管理效率，實現長效管理。
湖北省武漢市知音東苑老舊小區改造過程中，注重加強設施建設，增設巡更、周界報警、出入口智能道閘、門禁管理、可視對講、信息發布等智能化設施，為物業企業進駐創造條件。同時注重服務提升，引入國有公益性物業企業及時管理入駐，開發小區智慧物業管理平臺，進一步確保長效管理機制的實施。
山東省威海市在對火炬八街更新改造過程中，按照“政府引導、市場運作、專業運營、有機更新”的原則，創新管理模式，以新業態豐富街區內涵，實現由“網紅”變“長紅”。成立區屬國有企業作為項目的投資、運營主體，通過產權購買等方式，對周邊部分別墅、廠房等閑置資源進行權屬歸集，統一實施改造、招租、運營，采取自持物業、簽約主理人、租金及流水分成等合作模式，以盈利資金持續反哺街區城市更新。
住房和城鄉建設部相關負責人表示，未來將深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式。 （經濟日報記者 亢 舒）