長江經濟帶岸線資源保護與科學利用對策08靠設計佈置_中國發展門戶網－國家發展門戶
requestId:68c8502d310693.62529792.
中國網/中國發展門戶網訊 岸線資源是分布在江河兩側及湖泊、海洋沿岸一定范圍的陸域和水域空間。由于特殊的地理位置,岸線資源成為國內外經濟布局、港航發展、城市規劃、生態保護、氣經典大圖候變化領域研究和關注的熱點。近 100 年來,全球水域岸線遭受人類活動劇烈干擾,自然岸線不斷縮減,尤其以海岸線和大江、大河岸線最為突出。長江在我國水利、航運、生態環境領域中的作用與地位是有目共睹的;其中,長江岸線資源發揮著無可替代的重要生產、記者會生活和生態功能,但將其視為一項重要的自然資源加以研究還是近年來才開展的。對岸線的不合理開發利用會影響濱岸水質和生態系統,加劇濱岸帶災害,制約沿岸經濟發展,以及影響濱岸景觀風貌等。長期以來,由于缺乏對岸線的系統研究,對岸線開發與管理無序,出現了一系列突出的問題。如何既能最大限度地保護長江岸線資源的自然和生態不受破壞,又能科學合理地發揮岸線資源生產、生活服務功能,已經成為推動長江經濟帶高質量發展迫切需要解決的“瓶頸”互動裝置問題。
岸線資源的戰略地位和場地佈置作用
岸線資源是大河流域經濟帶發展的核心要素。傳統觀點認為,岸線是一定水位水域與陸域的交線。隨著濱岸帶開發活動的增多,尤其是港口航運對岸線開發需求的增大,人們逐漸認識到岸線的資源屬道具製作性,即大型公仔:其在數量上是有限的,且具有重要的開發價值。岸線資源是大河流域經濟帶發展的核心要素,是一種獨特的國土資源;在沿岸城鎮、港口、工業、基礎設施、過江通道、旅游等開發建設中,都涉及到岸線的利用和分配問題FRP。長江沿岸地區以其優越的區位條件,建成了世界規模最大的內河產業帶,同時在長江經濟帶生態保護中具有突出的地位。
岸線空間是大河流域經濟帶工業布局的重要載體。大河流域經濟帶的岸線空間平面設計以其航運和水資源的優勢,吸引大量基礎工業集聚,是發展工業的物質技術基礎。長江沿場地佈置岸已發展為我國機械裝備、化工、冶金、材料等產業的集人形立牌聚地,已形成較強的產業供應鏈,為區域乃至全國提供各類配套產品,發揮了重要啟動儀式戰略資源的作用。長江沿岸建設的港口通江達海,在沿江地區經濟和配置資源中發揮了支撐作用,促進了沿岸地區外向型經濟的快速發展,支撐了“長江經濟帶戰略”的實施。
岸線資源的科學利用是長江大保護戰略有效落實的關鍵。基于岸線資源在大河流域水陸協調、生境保護、綠色生態廊道構建上的重要意義,岸線資源被列入重要的資源管控要素和生態空間,成為“三線一單”劃定的重要內容。岸線資源保護有利于保護長江水生動物、魚類棲息地與繁育場。最新公布的江豚調查結果顯示,長江干流中江豚更傾向于有自然岸線的區域,而這樣的棲息地正不斷被壓縮、開幕活動質量下降、生態退化。岸線資源保護與修復是“給長江治病”主要的“良方”。
岸線資源是大河流域國土空間管控和整治的重點。從萊茵河等國際大河流域的發展和保護經驗來看,岸線資源的開發可以帶動流域經濟帶的快速發展,形成城市和產業帶,但同時也會導致生態環境問題。在流域經濟帶的國土空間規劃中,通過岸線資源的空間管控和整治,可以促進沿岸港口、產業、城市布局與岸線資源環境承載能力相適應。在國土空間規劃中根據岸線的生態和經濟屬性,結合生態保護要求和經濟發展需求,科學謀劃岸線資源空間開發保護格局,建立健全岸線空間管控機制,統籌涉水涉岸方面空間規劃目標。
長江岸線資源利用現狀與問題
20 世紀 90 年,隨著上海浦東開發開放和三峽工程的開工建設,長江岸線開發的旺盛需求和管理規劃落后的矛盾也更加突出。在國家重點項目的支持下,早期研究比較全面人形立牌地分析了各類岸線對長江產業帶建設的影響與作用,重點調查了中深水岸線資源對港口與重化工業的支撐作用。2017 年,在中國科學院科技服務網絡計劃(STS)重點項目“長江經濟帶岸線資源調查與評估”的支FRP持下,科研人員開展了長江全流域岸線資源綜合調查工作,進行了實地考察、調研、勘查和取樣工作(圖 1)。采用全指標,首次系統調查評估了長江岸線關鍵生態空間的水環境、水生態狀況;揭示了長江濱岸帶水環境、水生態空間格局,及其與岸線道具製作開發利用的關系;研究了長江干流上、中、下游和主要支流的岸線開包裝盒發利用主要類型區岸線利用問題,并提出了治理對策建議。
自然交互岸線主要為洲灘濕地和自廣告設計然山體,其水陸交互作用保留自然狀態,是重要的生物棲息地、繁育場和污染消減帶,因而成為自然岸線保護的關鍵。長江干流自然交互岸線總長 3 471.1 km,保有率 44.0%。自然交互岸線保有率較高的岸段主要分布在四川省和重慶市,而江西省、上海市和江蘇省自然交互岸線保有率則低于 30%,其中江蘇省僅 10.7%。
2017 年 7 月,環境保護部、國家發展和改革委員會、水利部共同發布的《長江經濟帶生態環境保護規劃》,提出 2020 年長江經濟帶干支流自然岸線大于 64.6% 的目標。目前來看,整體保有率與規劃目標相差不大;但是,其與生態學意義上全息投影的自然岸線(自然交互岸線)保有率存在 20% 的差距,特別是下游部分地區自然交互岸線保有率極不樂觀,啟動儀式給長江岸線資源的保護和長江生態修復帶來極大挑戰。
生態敏感岸段遭受占用和干擾
長江水生動物、水產種質資源、重要濕地、蓄滯洪區等保護地涉及的岸線,正遭受不同程度的VR虛擬實境占用和干擾。長江干流生態敏感岸段長度達 3 943.2 km,占長江干流岸線總長的 49.9%,這反映出長江干流岸線生態整體較為敏感。生態敏感岸段中,涉及人工岸線 1625 km,占生態沈浸式體驗敏感岸線總長度的 41.2%,高于長江干流岸線整體開發利用率(36.7%)。這反映出以生態敏感目標設置的各類保護區發揮的限制開發作用極其有限;同時,一定程度上說明長江現有保護地體系和制度在岸線資源保護方面是失控的。
敏感岸段開發利用比例品牌活動較高的省份為江蘇省、重慶市、湖北省(圖 3)。特別是江蘇省,其生態敏感岸段中港口工業開發岸線占比達 61.7%,顯示出長江下游岸段開發與保護的矛盾突出。受到占用和干擾的岸段主要涉及長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區、長江刀鱭國家級水產種質資源保護區等;極具生態價值的洲灘濕地岸線開發主要在江蘇省、湖北省和安徽省,占用長江岸線達 160 km。這些占用和干擾岸線的開發活動對長江水生動物和種質資源保護、防洪蓄洪、飲用水安全等造成重大威脅。
岸線利用結構和布局欠合理
研究發現,在長江岸線資源利用中城鎮生活、港口碼頭和工業,分別占到 35.9%、33.3% 和 21.2%;下游港口碼頭和工業岸線比例更高,上游則以城鎮生活展場設計岸包裝盒線為主(圖 4)。重慶市和四川省城鎮生活岸線均達到各省域開發利用岸線長度的 50% 以上;而湖南省、江西省、安徽省和江蘇省港口碼頭及工業岸線占各省域開發利用岸線的比例均超過 70%(圖 4a)。這說明下游部分品牌活動岸段結構失調、自然生態和城鎮生活岸線缺乏,從而造成“臨江不見江”的困局,影響到城市景觀和居民生活環境。
長江優良岸線長度為 1 792.7 km,整體開發利用比例為 61.1%,其中優良岸線豐富的江蘇省開發利用岸線的比例為 76.0%。可用優良岸線越品牌活動緊缺,岸線利用越傾向于以存量調整、提升利用效率為主。優良岸線開發結構中,重慶市、江西省和安徽省的工業岸線占比較高(達 30% 以上)(圖 4b)。特別是安徽省和江西省,大量工業記者會園沿江鋪開布局,部分工業園和企業無需碼頭,造成寶貴的優良岸線資源浪費。同時,長江岸線功能協調考慮不足,空間布局造成相互影響。例如,化工企業、水源地、排污口之間缺乏頂層設計與協調,加劇生態環境風險。
長江岸線資源保護與科學利用對策
加強岸線規劃研究。早期的長江岸線資源規劃主要針對深水岸線加以分析研究,逐段指出其開發利用方向和開發秩序。2016 年長江大保護戰略提出后,岸線的生態服務功能、濱岸帶的水環境與水生態、自然岸線保護等方面的規劃內容逐步得到強化。“不搞大開發,不是不要發展”,要避免“大保護”走向“一刀切”的極大圖輸出端,重點開展岸線資源保護和科學合理開發的規劃研究工作。建議:針對利用與保護沖突嚴重、生態問題突出的重點岸段,開展岸線利用的生態影響跟蹤評估研究,為長江岸線保護與科學利用規劃奠定基礎;由自然資源主管部門牽頭負責長江岸線資源的空間管控與保護,并以正在開展的沿江省市國土空間規劃編制為契機,落實長江岸線的管控要求,以實現長江大保護的目標和長江經濟帶的可持續發展。把岸線資源納入資源學學科體系,以更好地促進岸線資源保護與利用規劃的理論研究與教育推廣。
優化岸線空間格參展局。長江岸線資源的開發利用從最初的港口建設為主,已經發展到港口、倉儲、工業、城鎮生活、過江通道的多功能開發模式。建議:基于長江岸線資源自然基礎、開發利用現狀、環境生態問題和岸線保護需要,研發集成模型,以對岸線開發與保護進行綜合評價與分級分區,劃分岸線管控類型;國家層面管控宏觀指標,各省市依據岸線功能分道具製作類,制定自然岸線保有率中遠期目標,科學優化岸線空間格局。
實施分類精準管控。生態型岸線管控中,對河流生境和洲灘濕地提出保護要求,提出清理或搬遷項目的計劃表。生產型岸線管控中,嚴格執行產業準入標準經典大圖,提高環境風險行業準入門檻,整合規劃現有港口群和工業園。生活型岸線管控中,根據實際需要合理規劃布局城鎮功能組團,嚴格控制長江兩側一定范圍內的新增建設用地。
加快受損岸線修復。針對洲灘濕地生態環境嚴重退化區域,開展濕地生態修復。加強長江岸線、河道的生態化設計,制定自然岸線修復保護總體方案,加強長江生態護岸工程設計。充分論證水生動物保護區、水產種質資源保護區等保護地保護范圍向陸域延伸的可行性,完善長江保護地制度與體系。在推進岸線保護修復的過程中,要樹立自然為主、人工為輔的理念,避免種草植樹、建廣場公園等面子工場地佈置程。
建立長期監測機制。建立和完善“監測-反饋”機制,對岸線利用及其生態環境影響開展長期監測和研究。定期對岸線利用、濱岸水域和陸域環境質量、生態功能變化進行階段性評估,并反饋至管理決策系統。綜合集成各項監測和統計數據,建設長江岸線資源管理大數據平臺,開展智慧化、精準化管理。(段學軍,中國科學南京地理與湖泊研究所副所長、研究員、博士生導師;鄒輝、王曉龍,中國科學南京地理與湖泊研究所。《中國科學院院刊》供稿)
TC:08designfollow
