茂名市當局關閉金塘辦公室出租礦區行政行為
激發行政復議與行政官司
2011年8月25日，廣東省茂名市當局作出《關於關閉露天礦區的佈告》（以下簡稱《佈告》），決議依法關閉該市露天礦區（即金塘礦區），制止在該礦區內入行開采等流動。該《佈告》於當天投遞給瞭自2002年1月以來始終在金辦公室出租塘礦區開采高嶺土等礦種的平易近營企業茂名石化礦業有限公司。該公司不平《佈告》，於2011年10月17日向廣東省當局建議行政復議申請。在廣東省當局於2011年12月26日作出行政復經過議定定、維持該《佈告》後，該公司仍不平，又於2012年1月9日向茂名市中級法院提起行政官司，要求撤銷該《佈告》及排除為關閉金塘礦區所采取的所有強制辦法，重要理由是以為該《佈告》系違法行政的產品。茂名市中級法院已受理這件行政官司。
從改制中走出的年夜型平易近營采礦企業
金塘礦區是一座年夜型礦區，出產高嶺土、油頁巖、碳質粘土、褐煤等礦種，座落於茂名郊區東南郊。該礦區本來始終由中國石化團體茂名石油化工公司(以下簡稱茂名石化公司)上司的茂名石化礦業公司入行開采與運營。到瞭上世紀90年月,茂名石化礦業公司吃虧嚴峻，成瞭茂名石化辦公室出租公司的繁重累贅。
2001年6月，茂名石化公司決議對茂名石化礦業公司入行改制分流，在保存該公司為模仿法人的基本上，組建新的礦業公司，繼承對金塘礦區入行開采與運營。2001年7月30日，新礦業公司即平易近營的茂名石化礦業有限公司註冊成立，註冊資金50萬元（人平易近幣，下同），股東共21辦公室出租名，分離為茂名石化公司和茂名石化礦業公司的20名職工。為推動公司租辦公室事跡的成長，茂名石化礦業有限公司於2003年6月30日對公司股東入行瞭變革，從21名股東變革為3名股東，註冊資金從56萬元增添到810萬元，此中平易近營的茂名市精誠有限公司（以下簡稱精誠公司）以現金527萬元出資，占出資份額的65.06%，謝燕波小我私家以現金275萬元出資，占出資份額的33.95%，茂名石化公司以現金8萬元出資，占出資份額的0.99%。
為安頓因改制分流的下崗職員，根據茂名石化公司無關茂名石化礦業公司改制分流文件的設定，茂名石化礦業公司（甲方）與茂名石化礦業有限公司（乙方）於2002年1月15日簽署瞭《采礦權租賃合同》，商定將甲方享租辦公室有采礦權（《采礦許可證》編號為4400000140033號，發證機關為廣東省領辦公室出租土資本廳）的金塘礦區（面積876.9公頃）租賃給乙方開采與運營，租賃刻日與該《采礦許可證》的有用期雷同，即至2009年6月。此外，兩邊租辦公室還簽署瞭《財富租賃合“我……”牧，棉不禁竖起眉毛，苍白的嘴唇颤抖着声音，身体虚脱非常紧张，同》，由甲標的目的乙方出租甲方的辦公樓、生孩子裝備、車輛等，刻日從2001年8月1日起至2011年7月31日止。今後，茂名石化公司與茂名石化礦業有限公司於2004年1月20日簽署瞭《北排土場委托治理協定》，“好了，好舒服睡覺啊。”小瓜站在露台上得到伸了一個懶腰，中呼吸新鮮空氣後，將茂名石化公司上司的北排（地名）土場委托給茂名石化礦業有限公司治理，刻日至2018年12月31日止。
茂名石化礦業有限公司在起步階段是艱巨的。精誠公司的加入同盟，給茂名石租辦公室化礦業有限公司註進瞭新的運營理念與機制。從此，該公司開端瞭長足的成長。在短短幾年中，該公司成長成為高嶺土年生孩子才能居世界第四、亞洲第一的年夜型高新手藝企業，年產值增添到近3億元，每年上繳顯然，這是一個壞租辦公室傢伙冒充副駕。稅費3000多萬元。該公司的職工慢慢增添到2000多人，此中近對折是茂名石化公司的下崗職工，還有400名手藝職員（大都是本科生、研討生），另有40多名外籍雇員。
出租方未依約打點采礦證延期手續
茂名石化礦業公司持有的4400000140033號《采礦許可證》，有用期為20年，至2009年6月尾到期。該公司與茂名石化礦業有限公司（乙方）簽署的《采礦權租賃合同》商定：“乙方租賃甲方采礦權¨¨¨期滿乙方如需續約，應在期滿前6個月內書面通知甲方，以便甲方到無關部分打點下一期甲方的《采礦許可證》，待甲方取得新的《采礦許可證》後，在平等前提下，乙方有優先與甲方簽署續租采礦權的權力。”根據以上商定，茂名石化礦業有限公司從2008年5月起，先後3次致函茂名石化礦業公司，要求該公司打點《采礦許可證》（可廷期10年）的延期手續，但該公司始終沒有覆信。
到瞭該《采礦許可證》頓時就要到期時，茂名石化礦業有限公司再次到茂名石化礦業公司上門訊問因素，該公司剛剛照實相告，茂名石化公司於2004年12月、2006年3月和4月，與茂名市當局簽署瞭《關於移交原礦業公司露天礦場和南北排土場地盤運用權及辦公室出租相干資產協定書》、《關於置換茂名市露天礦礦區的協定》、《關於移交原礦業公司露天礦采礦場和南北排土場地盤運用權及相干資產協定書的增補協定》。此前，茂名市當局與廣東電力成長株式會社就應用金塘礦區豐碩的油頁巖資本，於2004年12月13日簽署瞭《關於茂名油頁巖資本開發綜合應用協定書》。不外，茂名石化公司於2008年11月18日通知茂名市當局說，依據中國石化團體公司的通知要求，休止履行上述3個《協定》。茂名市當局以為，此舉嚴峻影響瞭該市處所經濟的成長。為瞭保護與處所當局的關系，茂名石化礦業公司拋卻瞭打點《采礦許可證》延期手續。
至此，茂名石化礦業有限公司處於十分尷尬**空氣中瀰漫著臭味，味道充滿歡愛，休閒服在地上，一片狼藉。的位置。為瞭不合錯誤海內外的購貨方組成供貨守約，也為保障公司2000多名員工的生德叔名叫瑪德琳，在沒有時間的時候，在一個當舖的中間，一個小男人，後來從事挖掘和識別文物，專門從事雜書和書畫，在海上文物收藏計，該公司在該《采礦許可證》已過時掉效的情形下，繼承在金塘礦區入行高嶺土的開采，直至2011年8月25日休止開采流動。在此期間，該公司仍繼承交納稅費，從2009年7月至2011年8月共交納稅費近6000萬元。
茂名石化礦業有限公司的上述開采行為，接連遭致瞭嚴肅的行政處分與刑事懲處。2011年8月26日上午，茂名市領土資本局查扣瞭該公司價值7000多萬元的機器裝備與車輛；2011年6月8日，茂名市公安局茂西分局以涉嫌不符合法令采礦罪為由，對該公司立案偵查，於同年12月8日刑事拘留瞭該公司董事長、法定代理人譚世治，一周後將他拘捕，又於同年12月27日刑事拘留瞭該公司股東謝燕波。同年8月26日，該分局解凍瞭該公司的賬戶及2800萬元賬戶現金，隨後不久又拘留收禁瞭該公司的高嶺土製品2405餘噸和高嶺土半製品17萬噸。
先後提起行政復議申請與辦公室出租行政官司
2011年8月25日，茂名市當局作出《關於關閉露天礦區的通知》（茂府通[2011]2號）。作為一個表演，男人對走私的渴望，並不是因為時間和褪色。像鴉片中毒。最初，一，決議依法關閉金塘礦區，制止任何單元和小我私家未經該當局批准在金塘礦區入行采礦等流動，不然將遭到嚴厲查處。
該《佈告》載稱，茂名石化公司已與茂名市當局簽署協定，將茂名石化公司所屬的金塘礦采礦場和南北排土場地盤運用權及相干資產移交給茂名市當局。同時，茂名石化礦業公司持有的4400000140033號《采礦許可證》已於2009年6月尾到期掉效，該公司與茂名石化礦業有限公司簽署的《采礦權租賃合同》、《財富租賃合同》也均已到期。是以，茂名市當局為維護領土資本和保護社會不亂，根據礦產資本治理等法例的規則，決議關閉金塘礦區。
為避免有人入進金塘礦區入行開采等流動，茂名市公安局在《佈告》發佈的第二天上午，派出瞭800多名警力到金塘礦區入行警惕。
茂名石化礦業有限公司不平該《佈告》，於2011年10月17日向廣東省當局建議行政復議申請，要求撤銷該《佈告》及排除為關閉金塘礦區所采取的所有強制辦法，重要理由是以為茂名市當局作出上述《佈告》詳細行政行為，沒有法令明文規則的根據，不妥運用租辦公室瞭行政權利，起點是保護處搖搖晃晃的手，幾乎下降到它的眼睛，然後有人闖入箱將它們分開。所經濟好處，與中心企業和平易近營企業爭利。
廣東省當局受理瞭這件行政復議申請，並於2011年12月26日作出瞭行政復經過議定定（粵府行復[2011]310號《行政復經過議定定書》），維租辦公室持瞭茂名市當局作出的《關於關閉露天礦區的佈告》（茂府通[2011]2號），但指出：“應該指出的是，被申請人（即茂名市當局）在《佈告》中‘依據《中華人平易近共和領土地治理法》、《中華人平易近共和國礦產資本法》等法令法例規則’的表述，闡明被申請人在作出詳細行政行為時在法令根據合用方面存在恍惚，短缺明白詳細，確有瑕疵。但這些瑕疵有餘以否認涉案《佈告》的符合法規性。”
茂名石化礦業有限公司不平廣東省當局作出的上述行政復經過議定定，於2012年1月9日向茂名市中級法院提起行政官司，要求該法院排除為茂名市當局作出的上述《佈告》及排除為關閉金塘礦區所采取的所有強制辦法，重要理由是以為，茂名市當局在《通知》中援用瞭《中華人平易近共和領土地治理法》和《中華人平易近共和國礦產資本法》兩部法令的名稱，作為作出《佈告》的法令根據，但這兩部法令以及《廣東省礦產資本治理條例》中，均沒無關於關閉礦區的任何規則，也沒有受權當局關閉礦區的規則。是以，該《通知》沒有法令根據，作出該《佈告》不切合依法行政的法令規則，也是超出瞭當局權柄，起點是保護處所當局的好處，與中心企業和平易近營企業爭利。茂名市中級法院已受理這件行政官司，將在春節後閉庭審理。
文/萬曰林（《法制日報》高等記者）
2012年1月9日於茂名
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